Законопроект, допускающий для НКО, как и для субъектов предпринимательства, замену штрафа предупреждением, на рассмотрение коллег внесли члены экспертно-консультативного совета фракции «Единая Россия» по совершенствованию законодательства, регулирующего работу СМИ и вопросам развития гражданского общества во главе с его руководителем Натальей Костенко.

Законодатель предлагает внести в статью 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, разрешающие судам выносить в отношении некоммерческих организаций, впервые совершивших правонарушения, выявленные в рамках проводимого государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, вместо штрафа предупреждение.

Напомним, что указанное послабление было введено в 2016 году для защиты малого и среднего бизнеса от чрезмерного давления, которое они испытывали при наложении на них надзорными органами штрафных санкций.

Принятые поправки позволили применять правоприменителям в отношении субъектов малого и среднего бизнеса более демократичный подход, и при совершении ими впервые административного проступка, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, выносить вместо штрафа предупреждение.

Важным условием применения данной преференции, стало то, что правонарушение не должно причинять вред (а также не создавать угрозу для его причинения) жизни и здоровью людей, животных, окружающей среде, объектам культурного наследия. Также допущенное нарушение не должно влиять на безопасность государства, создавать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинять, кому бы то ни было имущественного ущерба.

Однако, по мнению автора законопроекта, принятые нововведения, два года назад защитили только представителей малого и среднего бизнеса, поставив при этом организации некоммерческого сектора в дискриминационное положение, лишив его возможности применения в отношении них превентивной меры ответственности.

«Действующая редакция статьи 4.1.1. КоаП РФ носит дискриминационный характер, поскольку в настоящий момент на замену штрафа предупреждением, могут рассчитывать только коммерческие организации. Например, сейчас, если НКО вовремя не сдали отчет в Минюст, они штрафуются на 10-20 тыс. рублей, а малый и средний бизнес за не сдачу бухгалтерской отчетности получат сначала предупреждение, а при повторном нарушении — должностное лицо коммерческой организации, ответственное за сдачу бухгалтерской отчетности заплатит штраф в сумме 300-500 рублей. К нам в Совет с этой проблемой обратились непосредственно некоммерческие организации, и на наш взгляд, в такой ситуации, неприменение указанной статьи в отношении некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность, как правило, на безвозмездной основе или на средства благотворителей, ставит их в неравное положение с коммерческими организациями, которые в отличие от некоммерческих организаций, систематически получают прибыль и имеют материальную возможность оплачивать штрафные санкции. Таким образом, при совершении одних и тех же правонарушений, некоммерческие организации при назначении им административного наказания оказываются в более ущемленном положении по сравнению с субъектами малого и среднего предпринимательства», пояснила Наталья Костенко.

Законодательная инициатива была одобрена координационным советом по законотворческой деятельности фракции «Единая Россия».